自動駕駛的發(fā)展將使交通行業(yè)迎來巨變，美國智庫蘭德公司多年前就指出，到2035年自動駕駛技術將趨于成熟；國際電氣和電子工程師協(xié)會也曾預測，到2040年全球75%的新款汽車都將實現(xiàn)自動駕駛。在這樣的背景下，自動駕駛公司應運而生，傳統(tǒng)汽車制造商也開始了轉(zhuǎn)型，各國政府相繼制定相關政策和法案，加大資金支持力度，推動自動駕駛技術發(fā)展，搶占競爭高地。
為了實現(xiàn)智慧出行，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的中國方案是通過充分融合智能化與網(wǎng)聯(lián)化特征，以車載終端平臺、智能計算平臺、云控基礎平臺、高精地圖平臺和信息安全平臺等五大產(chǎn)業(yè)基礎平臺為載體，最終實現(xiàn)“人-車-路-云-網(wǎng)-圖”一體化協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展。
為此，我國建立了很多智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)、先導區(qū)，大家都在探索怎樣將車和路協(xié)同起來。根據(jù)中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟今年7月的公開資料顯示：目前全國已建設17個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，地方性的測試場超過20多個；并已批復建設江蘇無錫、天津西青、湖南長沙和重慶兩江四個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，基本覆蓋全部的一線和中東部二線城市。
圖片來源:中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟
車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)探索各有分工
我國國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)包括江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、湖南（長沙）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、天津（西青）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、重慶（兩江新區(qū)）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。
另外，2022年3月，四川（成都）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設項目一期由騰訊聯(lián)合兩大交通生態(tài)企業(yè)中標建設。
工信部對四個車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)制定的任務目標基本一致，但探索方向也有分工：江蘇（無錫）主要是路端建設；天津（西青）是標準認證的評價體系建設；湖南（長沙）是場景創(chuàng)新、運營模式；重慶（兩江新區(qū)）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)是山地特色車路協(xié)同應用場景。
從四個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設情況來看：
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江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)進行大規(guī)模試點驗證的一期項目建設完成，目前在探索二期的商用化、可落地場景。
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湖南（長沙）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)立足“雙100”（100公里智慧高速公路和100公里城市智慧開放道路）目標構建C-V2X網(wǎng)絡，優(yōu)先推動公交、出租等公共服務車輛應用場景創(chuàng)新，取得了階段性進展。
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天津（西青）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)開展協(xié)同環(huán)境構建，率先提出“運營指導建設”思路，探索無人物流配送、無人環(huán)衛(wèi)等創(chuàng)新應用場景，一期項目正在建設實施。
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重慶（兩江新區(qū)）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)主打復雜道路交通特征和特殊路況全場景測試和規(guī)模化商用，處于起步建設階段。
智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)各具特色
2022年8月，中國汽車工程學會和中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)評估結(jié)果，8個測試示范區(qū)獲得“2021年智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)能力評估優(yōu)秀單位”。
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國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)（北京）已建成全國首個T5級別自動駕駛封閉測試場，可復現(xiàn)京津冀地區(qū)85%城市、90%高速、80%鄉(xiāng)村交通場景。
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智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛封閉場地測試基地（上海）2.0由臨港科技城、上研智聯(lián)參與建設，是在先期封閉測試場基礎上繼續(xù)投入資金打造的升級版封閉測試場。
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智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛封閉場地測試基地（襄陽）按照工信部數(shù)字孿生自動駕駛測試標準建設，通過虛擬仿真技術將虛擬場景投射進現(xiàn)實測試場景，實現(xiàn)虛實結(jié)合場景測試。
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國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用（北方）示范區(qū)封閉場地已投入運營，面積35萬平方米，封閉道路3公里，有6大類99個測試場景，實現(xiàn)了高精地圖和5G信號全覆蓋。
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國家智能交通綜合測試基地（無錫）是面向自動駕駛汽車上路行駛考試和安全評估的測試場，封閉測試道路總長3.53公里，分為公路、多功能、城市街區(qū)、環(huán)道和高速測試區(qū)等。
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國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)是工信部批準的我國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，開放的一期測試場地（封閉）建設了GPS差分基站、LTE-V通信基站、DSRC和LTE-V路側(cè)單元、智能紅綠燈等，可提供29種場景測試驗證。
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國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)構建了完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車虛擬仿真、封閉場地和開放道路測試能力，包括面向高級別自動駕駛的預期功能安全和信息安全驗證能力。
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國家智能汽車與智慧交通應用示范公共服務平臺（重慶）測試區(qū)已建成開放，有50個城市交通測試場景，涵蓋彎道、隧道、坡道、橋梁、十字交叉口，為車企提供測試服務。
綜上，一類是國家規(guī)劃的車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，旨在有所側(cè)重地探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的一些問題；另一類是封閉測試區(qū)或開放道路測試區(qū)，主要是為解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車輛的測試場景問題。
各種測試區(qū)、示范區(qū)、測試或示范基地比比皆是，但如何走出一條既有特色又有實效，真正解決城市建設、交通擁堵和交通管理矛盾的路子值得探討。
創(chuàng)新思路：智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市融合發(fā)展
最近，上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)正式啟動，國內(nèi)首條中心城區(qū)自動駕駛開放測試道路在浦東金橋正式啟用。第一批開放的測試道路有12條，共計29.3公里，有57個信控路口，是目前上海風險等級（總體被評為3級，最高4級）最高的開放測試道路。
事實上，在首批開放的測試道路背后還蘊含著更深層次的內(nèi)涵：金橋是要打造全國乃至全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設融合的引領性標桿，促進汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級與城市建設智能化轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同發(fā)展。
2021年7月，中共中央、國務院正式公布《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務，同時賦予浦東以立法權，將進一步加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法進展。
2022年6月，為全力培育上海產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型新動能，促進智能終端產(chǎn)業(yè)帶動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，上海印發(fā)的《上海市促進智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》提出，到2025年，上海智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元。其中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)值超過5000億元，具備先進智能網(wǎng)聯(lián)功能的新車產(chǎn)量占比超50%。具體目標包括，重點打造10款以上爆款智能網(wǎng)聯(lián)汽車、10個以上商用智能網(wǎng)聯(lián)汽車標桿應用場景；推動核心芯片、基礎軟件等關鍵技術創(chuàng)新突破，加快智能駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)、智能座艙等終端系統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)化；在浦東等重點區(qū)域培育3個以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用落地示范區(qū)域。
2022年9月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》提出，到2025年將初步建成國內(nèi)領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。目前，浦東金橋、臨港、嘉定等區(qū)域都有智能網(wǎng)聯(lián)測試道路，也有各自的區(qū)域政策，其中浦東更具立法優(yōu)勢，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面的立法工作正在快速推進，在相關法律法規(guī)的支撐下，浦東有望實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車各方面真正的有法可依。
浦東金橋的思路是“聰明城市，智慧出行”，在城市建設之初就將智能網(wǎng)聯(lián)汽車融入進來，在這方面，金橋有著得天獨厚的條件。
立足“四個高地”，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車落地
區(qū)別于其他智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)，金橋具有自己的特色和優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)高地、政策高地、場景高地和標準高地四個方面。
壹 產(chǎn)業(yè)高地：產(chǎn)城融合發(fā)展
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會金橋管理局副局長嚴俊杰介紹說，金橋有最完整的智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既有上汽通用、泛亞技術研究中心等汽車產(chǎn)業(yè)鏈，也有華為、中移動上海研究院、中國信通華東分院等信息產(chǎn)業(yè)機構。這里集聚的基礎非常雄厚，也非常完整。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有助于實踐5G+新基建+智能汽車融合發(fā)展路線，結(jié)合產(chǎn)城融合優(yōu)勢，構建開放、融合、共享的技術平臺、數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化的軟硬件環(huán)境，開發(fā)出最有特色的產(chǎn)品和解決方案。
貳 政策高地：既務實又突破
嚴俊杰表示，浦東引領區(qū)擁有獨立立法權，首先將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為第一批推進的立法項目，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。金橋示范區(qū)將用好相關立法創(chuàng)新突破的政策優(yōu)勢，探索無駕駛員智能網(wǎng)聯(lián)汽車/無人駕駛裝備的道路測試、示范應用、運營收費、高快速路測試與示范應用的先行先試，吸引智能網(wǎng)聯(lián)汽車在浦東實現(xiàn)更高層次的集聚和發(fā)展。
他說：“政府的著力點是打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。新產(chǎn)業(yè)需要新的扶持政策，通過加大支持力度，將有助于推進測試區(qū)場景建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應用落地，促進更多創(chuàng)新型企業(yè)形成集聚效應，研發(fā)出更多新產(chǎn)品。特別是在金橋從出口加工區(qū)向城市副中心轉(zhuǎn)型過程中，更需要打造更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承載空間來吸引產(chǎn)業(yè)集聚。”
他告訴記者，管委會會把企業(yè)的一些相關訴求從立法角度表達出來，推進立法進展。“浦東立法還是比較務實的，一直在穩(wěn)步推進，例如企業(yè)集中關注的無駕駛員上路測試、允許從事商業(yè)運營、下一步的商業(yè)運營化收費，以及盡快放開路權、高快速路測試許可、無人配送車輛上路等。”他說。
他說：“我們將通過智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、車路協(xié)同新基建、商業(yè)化應用探索，實現(xiàn)為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的目標。”
叁 場景高地：形成商業(yè)閉環(huán)
據(jù)介紹，圍繞城市副中心建設，金橋正在開發(fā)六片全新區(qū)域——打造“六朵金花”綜合體，形成“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的規(guī)劃建設格局。全新打造的城市立體空間涵蓋現(xiàn)成的地鐵、地面道路，以及新建的辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體、劇場、學校、住宅及地下停車庫，在所有的要素中將融入智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的最新技術。
嚴俊杰解釋說：“因為是在白紙上打造一座新城，沒有歷史問題的束縛，可以將未來車和自動駕駛要素融入進去，包括智慧城市的傳感器、數(shù)字孿生等，這樣更容易實現(xiàn)突破；同時更有利于積累經(jīng)驗，最終在原有城市的不斷更新改造中全面鋪開，這應該是一條非常好的路徑。”
那么，“三座城”的理念如何與自動駕駛測試區(qū)有機結(jié)合呢？金橋給出的答案是繁榮共生、融合發(fā)展，測試區(qū)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的探索就是要解決如何融入未來城市和未來生活的問題；而新城打造也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地提供了承載力和落地空間。
嚴俊杰指出：“實現(xiàn)和研發(fā)、生產(chǎn)、生活息息相關的特色應用場景必須注重深度和溫度。除了技術問題，特別要解決場景的商業(yè)化落地，特別是解決用戶的剛需，如中心城區(qū)交通擁堵、停車帶來的焦慮。有剛需用戶就愿意付費，就會形成商業(yè)閉環(huán)。”
肆 標準高地：引領行業(yè)發(fā)展
浦東一直致力于打造引領行業(yè)發(fā)展的“浦東標準”，制定具有示范作用的行業(yè)標準體系，打造具有引領性的標桿項目，全新的金橋模式正在逐步沉淀可復制、可推廣的浦東經(jīng)驗。
為更好地推進金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)建設，在上海金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會的指導下，由上海金橋（集團）有限公司和上海電科智能系統(tǒng)股份有限公司共同成立了上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展有限公司。
公司將為金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)提供技術支撐和運營管理，助力浦東新區(qū)打造“未來車”產(chǎn)業(yè)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理運營功能性平臺；作為浦東新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范的第三方機構，將從金橋測試示范區(qū)起步，承擔浦東范圍內(nèi)逐步開放的其他區(qū)域測試道路的建設、運營和管理工作。
總經(jīng)理林瑜表示：“我們的技術著力點是探索將作為未來數(shù)字化終端的智能網(wǎng)聯(lián)汽車融入智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政府投入打造的公共數(shù)據(jù)平臺基礎上對接路側(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造企業(yè)的車輛賦能，同時為城市交通管理和城市運營賦能。”
在這方面，金橋打造的云平臺或大數(shù)據(jù)中心能夠?qū)崿F(xiàn)雙向交互，重點解決數(shù)據(jù)標準、信息安全方面的關鍵問題，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。
挑戰(zhàn)和難點不容小覷
談到推進智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)過程中的挑戰(zhàn)和難點，林瑜認為，首先是法律法規(guī)的問題，這是先行先試要突破的難點；第二是不同層次的建設機制，各地各有千秋，沒有固定模式，浦東也在探索；第三是建設涉及部門繁多，技術、產(chǎn)業(yè)、交通管理、公安等方方面面需要協(xié)調(diào)，在共識基礎上平衡各方面的訴求；第四是效益評估問題，需要更加清晰和量化的投入和產(chǎn)出，以利于后續(xù)從示范區(qū)推廣到整個城市。
林瑜解釋說，車路協(xié)同、車輛智能化為城市帶來了效益，也帶來了挑戰(zhàn)。效益評估牽扯的問題最多，汽車方面的效益更多是新產(chǎn)品研發(fā)，因為智能網(wǎng)聯(lián)汽車不是在實驗室里，要能夠在城市道路上運行，無論車路協(xié)同還是智慧城市，未來車賦能到什么程度需要評估。
另外，車輛對城市管理、交通安全、用戶安全、公眾生活便利度、節(jié)省多少時間、提升多少幸福感和獲得感也需要進行評估。如果能夠有幾個維度的效益評估模型，對于后續(xù)從示范區(qū)走向大面積推廣非常有益。
未來規(guī)劃與階段性目標
林瑜坦承：“中國智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)確實很多，上海也不止一個。從里程數(shù)看金橋并不多，但我們的最大特色和優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)厚度、技術深度和生活溫度。”
談到下一步發(fā)展，他表示，未來測試區(qū)的階段性目標是為測試開放更大的路權，以金橋部分典型城市道路為起點，爭取在一兩年內(nèi)從第一階段的29.3公里拓展到金橋全域，同時推動高速、高架的開放，然后是浦東全域開放；在示范應用方面，主要是打造商業(yè)化應用場景，結(jié)合城市建設重點推動無人駕駛出租車、無人駕駛公交接駁、無人駕駛裝備和地下車庫自主泊車等應用場景，加快產(chǎn)業(yè)集聚和商業(yè)落地。
他最后強調(diào)，作為浦東金橋全產(chǎn)業(yè)鏈參與金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)建設與發(fā)展的紐帶，上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展有限公司將結(jié)合浦東新區(qū)金色中環(huán)建設任務，貫徹金橋集團“三座城”規(guī)劃建設理念，發(fā)揮“浦東優(yōu)勢”，打通智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地的“最后一公里”，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與智慧城市的融合發(fā)展，打造未來特大型城市“聰明城市+智慧交通+智能駕駛”的融合標桿。
參考資料：
1. 我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試發(fā)展現(xiàn)狀及測試互認研究，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，公維潔；
2. 智慧交通一張網(wǎng)，我國已建四個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，智能交通技術前沿。
轉(zhuǎn)自汽車電子與軟件
